自从十八届三中全会初次提出加快房地产税立法以来已逾三年，理论界与实务部门各有不一样的预期与注解，但其法令草案一直未面世。房地产税改革应当处理好以下几个方面的问题。

第一， 需要明确房地产税的功能序列。房地产税首先是一种财产税，是收入再分配的重要手段，其目的是调节收入差距。房价涨跌与征税与否并无因果联系，商品价格与产量的变化取决于供求关系。不管是作为消费品，还是作为投资品，房产都是由产品市场或资本市场的买卖双方来调整供给与需求，从而实现市场均衡。

第二， 第二，需要清楚房地产税的纳税根据。理论界较为会集的是才干主义与利益主义之争。一般产业税是对人纳税，应以负税才干为据，但土地与房子有显着的获益特征，因而，不能生搬理论。地价高低是由肯定地租决议的，所以偏远区域的建筑装修投入再多也不及梁金地段的朽木片瓦值钱。

第三， 需要清楚房地产税的本质属性。理论界大多数观念以为，现行的国有土地出让金是一种批租制，行将将来的土地房钱一次性事先扣减，其本质是一种本钱预提税，从税负转嫁的视点看，它是税收本钱化的表现形式。房地产税则是一种年金制，行将国有土地收益予以分年度收回，其本质是一种本钱复原。

第四， 第四，需要清楚房地产税的纳税规模。本次归入全国人大立法方案的房地产税与现行征收及沪渝试点的房产税不一样，与上一轮计划的物业税也不一样，其纳税规模应涵盖土地与房子两大项。新修订的《核算法》中将本地国有土地出让收入置于基金核算收入内，根据全口径核算办理的请求，很难将同一收入目标运用两个口径的收入门类加以调整。因而，开征房地产税的条件是废弃国有土地出让收入，否则是于法无据。房价的主要组成部门是地价，两者本是一体的链条，房地产税如何区别地产与房产，既要避免链条中止，又要避免重复计税，这是房地产税立法面对的两难挑选。

第五， 需要清楚房地产税的适用目标。房地产税是否适用于乡村土地与房产，也一向存在争辩。支持者根据税收的对等准则，提出应当遍及开征。反对者则指出乡村土地性质是集体所有，与国有土地不一样，犁地占用税与乡镇土地运用税不一样。乡村既不会呈现土地贵重景象，宅基地也不能上市流通，因而，不宜用一样的房地产税加以调整。一方面，税收以公正为价值，所有课税目标均无权逃避其纳税责任。

因而，根据房地产税对本地收入的主要意义，应当将其归入本地经济工作的全体目标考量，协同财务、国土、计划、住建、税收等部门及独立的产业评价组织，同享有关信息，辨明各自责任，并在工作中达成合作与体谅，才干顺利完结其征收与办理。