党的十九大报告中提到的“房住不炒”未来将如何落实？覆盖全国的房地产调控政策是否会在一两年内放松？昨日在苏州举行的长三角区域房地产发展论坛上，多位国内知名专家做出预测认为，2020年前国内房地产市场将长期呈现“小年”态势，楼市调控在长效机制出台前不会放松。扬子晚报记者马祚波

　　“地产小年”或持续至2020年

　　由江苏省工商联房地产商会主办的本次论坛主题为“新时代、新目标、新路径、新作为”，多位国内知名房地产业内专家就楼市发展的现状与未来的方向做了观点分享。北京师范大学金融研究中心主任钟伟明确指出，党的十九大报告中关于房地产的49个字，为新时代房地产何去何从奠定了战略方向与政策基调。

　　“房子是用来住的，不是用来炒的，这一耳熟能详的论断，突出强调了住房的功能性，小产权房，但是并没有否定住房的商品属性。”钟伟表示，回顾1945年以来的美国，从长周期看美国的房价涨幅只是略高于长期通胀而已，而在中国，炒房风是快速城市化进程中房地产长效机制不足所致，这样的定调决定了“房价暴涨论”、“炒房潮”难以卷土重来。

　　房地产是资金密集型行业。但钟伟称，明年金融对于房地产的支持力度会大幅缩减。“2017年CPI涨幅预计1.7%或1.8%、PPI涨幅约6.5%到7%，明年CPI会比今年高0.5个百分点、PPI可能略高于4%，在CPI向上、PPI向下的情况下，央行大规模降准、降息几无可能，所以诸位开发企业今年年内把资金筹集到位比明年筹集资金要划算，明年资金更紧。”而且，房地产“小年”的状况会从2018年持续到2020年。

　　数据还显示，虽然当前中国金融行业资金回报率已从高点时的26%降至11%－13%，但是相较欧洲和美国银行业8%10%的资金回报率仍然高，尤其是相较实体经济5%6%的回报率更高，所以，2018年金融机构将继续向实体输血。而当前中央要求守住不发生金融系统性风险的底线，不难想象，今后两三年金融对房地产行业的支持有限。

　　中国社会科学院经济政策研究中心主任郭克莎表示，限购、限贷、限价、限售短期调控政策至少会延续到2020年，而2020年之后，房地产税很可能真正实施。钟伟也认为，在以房地产税为核心的长效机制出台之前，各种高压限制政策都不会有方向性的大幅度放松。

　　“长效机制建立起来后房地产市场从此就太平了？不见得。美国市场发展很完善，照样出现金融危机。有形之手必须把短期调控和长效机制结合在一起。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌说。

　　推进“租购并举”，也应建长效机制

　　钟伟进一步指出，目前老百姓的居住需求基本通过买卖商品房来实现，而在未来，除了购买商品房，人们还可以购买可售式保障房或共有产权房来实现，村委统建楼，或者通过政府主导的租赁市场来实现，房屋出租的主体可以是个人、中介，甚至是开发商以及各级政府，中国房屋租赁市场有望迅速扩张。“中央强调的不是人人拥有房屋，而是人人住有所居，”钟伟认为，这是一个相当理性的长期目标。

　　针对前不久国内多个城市打出的“租购同权”的旗号，钟伟认为房地产政策能够解决的问题是有限的，不能指望“租购并举”可以解决医疗资源、教育资源等不充分和不平衡的困境，换句话说，“租购同权”不能根治学区房问题，因为学区房问题的根源在于优质教育资源配套的不足。钟伟指出，达成房地产长效机制是一个渐进的过程，在推动多主体供给和多渠道保障的进程中，既有的调控政策可能会适度调整，但不会有大的起伏。

　　2020年前楼市调控政策难松动

　　针对业内普遍关心的房地产税何时出台的问题，全国人大财政经济委员会副主任委员梁奇帆此前曾表示“不是十年、二十年，而是今后的几年里会发生的事”。顾云昌在昨天的论坛上指出，在他看来2020年前应该不会推出，他认为，从总体上看，中国房地产市场本轮上升周期的最高峰已经过去，未来一段时间将会走向下行周期，2018年可能会出现房地产投资、销售和价格的低谷，但是不会有大起大落的现象发生。

　　钟伟则认为，在以房地产税为核心的长效机制出台之前，目前国内的各项楼市调控政策别指望会有松动。“估计房地产税到2020年之前出不来，为什么呢？因为要让广大人民有获得感，所以这个事情2020年后再议也来得及，”钟伟认为，2020年前国内房地产市场将长期呈现“小年”态势，楼市调控以高压限制为主，长效机制出台前不会放松。不过，高压限制也不是一成不变的，限过头了也会在局部稍微松一点，但不会有方向性的大幅度放松，整体呈现“稳中略松”的市场格局。