东莞小产权房国土部明确表态 2009年5月21日举行的东莞市大常委会通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》。小产权房作为东莞这座城市的历史;欠账，被提上了解决的议事日程。消息发布后，舆论普遍认为，东莞的突破将为;小产权房合法化首开先例，但是，审视东莞的特殊情况，我们发现，它并不具有向全国推广的可能。 一方面，历史上大面积小产权房的积压使得当地政府必须正视这个问题；另一方面，东莞被选为物业税试点城市，也让政府看到了增加税收

的可能。渔村上兴起的;违章建筑东莞户籍原村民35.8万人,拥有;城中村农民房或其他私人自建房超过35万栋,总建筑面积约1.2亿平方米,占全市住房总量的49%。农民房价只有商品房价的1/3-1/2。从1978年的小渔村，到目前拥有常住人口846万的国内一线城市，东莞几乎没有老城区，所有的城区都是农村城市化的结果。在东莞市发展之初，中国房地产制度还不健全之时，遗留下数以十万计的;违章建筑，也就是没有取得房产证的小产权房。这些房子多数由各个村委会兴建

。拆除违章，挖到根源;城中村风潮伴随着违章建筑拔地而起，东莞市政府多次整治但成效不彰。 2003年底，时任东莞市常务副市长的许宗衡，牵头组成了联合课题组，历经8个多月拿出了两份报告：《关于违法建筑问题的调研报告》、《关于城中村改造的调研报告》。报告披露了两项鲜为人知的消息： 1、东莞小产权房21世纪城市战略重点、总面积170多平方公里的大工业区近几年已被违法建筑蚕食了近20平方公里土地，目前已经很难找到成片的被征土地。 2、东莞小产权房全市90%以上的违法建筑都分布在城中村内。而城中村的主体恰恰就是小产权房。土地合法，房子非法为了解决城市扩张的土地缺口，同时也为破解;城中村内违章建筑的难题，东莞在2004年作出了将所有土地全部国有化的决定，东莞市原户籍农民27万多人被直接转为城市户口，同时也失去了土地。但这一过程仅是从法律上确认了东莞土地的国有权属，补偿了尚未占用的耕地，并未彻底完成对农民宅基地、集体建设用地上的房屋进行;征收的手续，这一法律上的灰色地带留存至今。从1999年开始，东莞就陆续出台了多个规定，力图解决小产权房问题，但是效果并不明显，直到2004年，依然存在大量农民（村集体）集资建房出售的案例。;两规并未能解决;历史遗留问题。同时很长时间以来，绝大多数东莞农民的生活已完全依赖于土地出让、私房出租以及从集体土地开发中所获得的红利。这些面积巨大的;已建成区虽有违《土地管理法》，却已成既定事实，这是东莞市政府不得不认真面对的重大课题。物业税试点是一大诱因从2005年开始，东莞一直就是;物业税空转试点城市，虽不实际征收物业税，但每年都会核算。据东莞新闻网5月31日报道，东莞将进行物业税征收实转试点，市人大常委会已经同意投资910万元建设有关系统。 4月份东莞市政府发出的《关于稳定房价促进我市房地产市场持续健康发展的意见》就指出要落实国家房地产税制改革，研究物业税征收政策。东莞市地税局在今年的工作计划中明确提出要;认真推进物业税调研工作。该局税政三处将;负责物业税试点及相关工作。小产权房不合法，物业税税源会少一半东莞特例的;小产权房，占东莞市房屋总量的一半。如果开征物业税，当然应当明确这些没有登记的;历史遗留违法建筑，否则，政府的物业税税源将减少一半。东莞做法，下不为例2003年，东莞提出城市化方案并一次性实现;农地国有化之初，就得到广东省政府支持，但国土部坚决反对。国土部认为，从保护耕地和农民利益的原则出发，城市化并不意味着必然与农业发展相抵触，而东莞以城市化方案绕过征地审批，变更农村集体土地的权属，将损害依附耕地进行生产的农民利益。  为此，国土部2004年下半年在东莞实地调查，并形成了上报国务院的调研报告。虽然东莞2005年还是完成了;土地完全国有化，但国土部明确表态，;东莞做法，下不为例。国土部出台解释，杜绝后患2005年3月，国土部又对东莞;转地的法律依据，作出专项;解释意见，指出：《土地管理法实施条例》第二条第（五）规定是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。也就是说，东莞若为小产权房颁发所有权证，也是因为这些房屋所占用的土地早已是国有。而对于全国绝大多数小产权房，其所利用的土地依然是;农村集体土地，因此，东莞此次的可能做法，并不具备全国推广的法理依据，也不构成;开创性的实验。东莞小产权房的;下不为例经验，似乎在紧闭的大门上开出了一条细缝，但无论怎么说，小产权房问题不可能永远搁置。小产权房的实质，是打破了国家对城市土地供应的垄断。另一方面也存在违反国土利用规划，浪费国土资源的风险。这两个核心，是解决小产权房问题的关键。