社区干部人手一张工作考核“积分卡”，绩效评优由它说了算；以村民小组或单元楼为单位，居民“微自治”积极参与基层治理；家门口的“百姓之家”让老百姓办事不出社区门……在合肥经开区，通过不断创新体制机制，推动社会治理重心向基层下移，社区管理与服务不断迈上新台阶，广大居民幸福感和获得感与日俱增。

首创干部“积分制”激发基层动能

在锦绣社区，每个社区干部都有一张工作考核“积分卡”。“这个积分与个人评优评差和绩效工资挂钩，同时还是选拔干部的重要依据。”合肥市经开区锦绣社区工作人员方玉珠说。

按照积分制度，工作人员走访一户群众，记录民情日记有加分，如果能有效地解决问题，还可以加分，打造工作亮点则有更大的加分鼓励。有奖励就有惩罚。比如在廉洁自律方面，吃拿卡要被查实，一次就会被扣掉足足10分。

从今年1月开始实施的积分制至“满月”后，社区工作人员中最高拿到了20分，也有人零分甚至是负分，不再是“干多干少一个样”了。“新政策带来了可喜的新变化。大家都憋足了劲头，发挥自己的主观能动性，想着怎么把工作做好。” 锦绣社区党委书记梁剑说。与此同时，锦绣社区党委今年还进一步创新了基层管理模式，推出争当“社区两员”——即当好服务群众的“勤务员”和当好服务企业的“服务员”，提升社区服务水平。

为当好服务群众的“勤务员”，社区党委从各科室选派干部到各居委会挂职“第一书记”，深圳小产权，走基层访民情，为群众解决实际难题。“‘第一书记’在日常工作中就是以解决重、难点工作为切入点，在抓党建引领社区治理上下功夫，在创新思路、打造亮点品牌上发力。”梁剑说，此举进一步提升居委会（工作站）整体工作水平。

针对辖区内企业众多特点，锦绣社区委制订了“企业事务全程代办”制度，为企业打开方便之门。除了牵线搭桥，为辖区企业提供融资平台，社区还多次为企业的规模扩大打开厂房租赁的绿色通道。2017年，在社区的帮扶下，辖区已有10家规模下企业营业额实现大幅度增长，并成功申报规上企业。“努力提升服务水平，提升社区居民和企业的认同感、归属感，是我们社区工作的根本要求。”身为锦绣社区管理机制改革的“发起人”，梁剑如是说。

“微自治”让村民成为社会治理主力

“我看谁敢拆我房子！”2017年的一天，高刘社区天河村农村道路“畅通工程”建设过程中，一位村民情绪激动。“拆掉后，大路也直通你家门口、以后生活多方便啊。”罗志余是村理事会理事，在他的几番苦口劝说下，这位村民最终愿意配合拆房修路。

“在实际工作中，我们发现，村民理事会参与基层治理，化解农村矛盾，推动村民自治，正是这种发自民间的做法启发了高刘的‘微自治’改革！” 高刘社区委副书记王家宝介绍说， 2016年底，高刘对辖区24个村居612个村民组调研后发现，现有村民小组划分粗放，“村改居”社区、安置小区等不同类型社区并存，存在基层公共资源配置不均衡等社会服务与管理难题。而村民“微自治”试点，即建立以村民小组或单元楼道为基本单元的“微自治”模式，推动社会治理重心向基层下移，以居民自治和社区“共治”，促进基层社会“善治”。

王家宝介绍说，在试点中，主要遵循党委引领、服务统筹、多元参与、自治共治四大原则，以50—100户左右为规模，打破原村居行政区划界限，科学划分村落，划分了“微单元”。“我们还在村民小组建立党小组或党支部的基础之上，把农村能人吸纳到村落理事会，消除了他们过去‘办事有愿望、施展无平台’的尴尬，形成了我们‘微自治’的中坚力量。”

此外，高刘社区按照“划片定责”的原则，将村民小组每10—15户划分为一个网格，开展民事代办、志愿服务、帮困带富、邻里互助等各类自治活动。

在王家宝看来，将社区事务精细化处理，使得社区资源得到最大化的利用，实现“民事民议”、“民纠民调”、“民约民定”、“民事民治”，能让村民们获得更多服务和归属感。“让每一位居民成为治理社区的主力！”这是高刘社区试点“微自治”的预期效果。

“百姓之家”打造“15分钟生活圈”

在合肥经开区海恒社区，深圳小产权房买卖，一座17500多平方米的“百姓之家”近期完成了封顶。作为经开区最先启动建设的“百姓之家”，其内设卫生服务中心、便民服务中心、百姓食堂、文体中心、便民超市等各种服务机构，打造“15分钟社区生活服务圈”。

按照规划，经开区6个大社区均将建设万平米级的“百姓之家”。除海恒社区外，今年，临湖社区的百姓之家也将开工建设，同时，位于北区的高刘社区也将启动两个百姓之家的建设。“‘百姓之家’将成为服务社区居民、丰富社区居民精神文化生活、促进社区治理体系建设和推动社会治理重心向基层下移的一个重要平台。”海恒社区委相关负责人介绍说，这当中将设置“一政两商多中心”，即 “一政”是服务大厅和社区委的办公室，“两商”是“百姓食堂”和“便民超市”，“多中心”则囊括了卫生服务中心、文体中心、阅读中心等，社区居民来到这里，可以一站式办事、购物、健身、阅读、休闲娱乐等，方便又舒心。

“我们学习借鉴了上海、苏州等地区先进经验，探索通过引入、合作、示范、孵化等模式，建立起独具特色的‘百姓之家’综合运营管理模式。”海恒社区委人员介绍说，今后，便民服务大厅由社区委自我管理；卫生服务中心由合肥市三院运营管理；其他的板块，整体上由区属企业海恒集团作为运营主体，引进专业团队进行，整体打包运营或分项运营，做到“有管理团队、有运营方案、有考核细则”。

“统筹管理、资源共享，让专业的人干专业的事情，这是我们整体运营方案的优势。”社区委负责人强调，党员代表、居民代表和相关方将联合对第三方的运营管理进行综合评价，促使第三方根据居民对美好生活的新需求不断优化服务项目，提升服务质量。