在房地产市场走势微妙之际，国土资源部准备启动一次较大规模的小产权房整治行动。据说，该部将在北京、重庆、郑州、海口等小产权房较密集的城市开展试点，先行清理在建和未售、侵占耕地的深圳小产权房。杜绝小产权房继续发展，随后再分情况治理已售的小产权房。这样的政策，相比于以前也许趋向于理性。尽管有先行清理、杜绝蔓延之话，但后面至少表示分情况治理已售的小产权房，在中国的政策话语中，这也就意味着已售的小产权房将会合法化——— 事实上，除了合法化之外，政府再强势，你还能有什么办法？也就是说，政府承认小产权房，实际上是解决小产权房问题的唯一可行出路。这当然不仅仅因为法不责众，而在于，从情理的角度看，小产权房是具有充分正当性的，而且，有一定的政策依据，尽管依据现在的法律，它不合法。首先，2008年底，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。”国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》曾经提及这样的改革设想：“深化土地管理制度改革，研究制订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城乡统一的建设用地市场。”由此可以看出，建立城乡统一的建设用地市场，乃制度演变之大趋势。道理很简单：按照各种法律，政府对城镇国有土地的权利是法律意义上的所有权，乡村集体组织，一般是村对自身土地的权利，也是所有权。既然同为所有权，则两者所有权持有人的权利就应当是同等的。当然，你可以说，为了公共利益，需要保护耕地、林地等等。好吧，这个主张合理。那么，耕地之外的乡村建设用地，比如农民宅基地、乡镇企业建设用地、乡村公共公用设施用地等等，乡村集体之所有权，是否应当与城镇政府对国有土地的所有权同权？任何讲道理的人，都不可能提出任何理由说，应该对这两种权利区别对待。而现在的法律、政策，恰恰对两者区别对待，允许城镇政府在其所拥有的国有土地上设立建设用地使用权，并且，想卖给谁就卖给谁，却对农村集体组织所拥有的土地之建设用地使用权设立诸多限制。比如，禁止他们将开发的房屋向城市居民出售。你是可以这样规定，但理由呢？而在现代社会，任何没有合理性的法律都不具有正当性。而没有正当性、具有显著歧视性的法规，对民众是没有约束力的。实际上，民众也确实对这样的法规置之不理，私自开发了很多小产权房。这包括城镇郊区的小产权住宅区——— 城中村，这些房子满足了低收入人群的住房需求;郊区农民建造的出租房———这些房屋其实就是市场提供的廉租房。换言之，小产权房实现了多赢：低收入的农民获得了土地增值收益，低收入的城镇民众获得了住房。也就是说，小产权房不仅具有高级法意义上的正当性，也增进了整个社会的福利。