中国经济观察网 记者 邹永勤 深圳邻近地区民营企业又一次迎政策冷。

11月16日，深圳市工业和信息化局发布《深圳市关于更进一步促进民营企业挂牌上市高效率产业发展的若干个举措（征求意见稿）》（下称《若干个举措》），特别强调要抓住机遇民营企业市场改革产业发展机遇，更进一步全力支持深圳市民营企业挂牌上市股权融资同时实现宏伟目标产业发展，促进辖内内信托公司做优做强做大。

《若干个举措》共收五部份，其中第一部份为基本思路，第二至五部份从健全工作监督机制、扩充挂牌上市预备队民营企业、提升服务项目水平、全力支持做优做强做大等方面明确提出25条政策举措。

剑指600家本土信托公司

《若干个举措》在基本思路中明确提出，到2025年末，深圳市全市境外信托公司数目超600家，追加首发募集和再股权融资资本金超3000亿元，挂牌上市预备队民营企业累计超3000家；信托公司科技创新和产业引领能力显著增强，研发投入、专利如有指标全省领先，追加百亿总市值民营企业3-5家、百亿总市值民营企业10-20家，追加信托公司技校精特新民营企业占比超50%。

深圳市工信委在草拟表明中指出，信托公司是促进中国经济快速增长的关键力量，对深圳市同时实现中国经济高效率产业发展具备关键象征意义。但截止目前，在深注册登记A股信托公司398家，约占A股同期信托公司1/13，高于北京（447家）和北京（409家）。

与此同时，当前深圳市还面临信托公司数目快速增长下滑和挂牌上市预备队天然资源不足等问题。一方面，A股信托公司数目增幅显著下滑。2019年至2022年1-10月，深圳市依次追加信托公司15家、35家、41家、29家，增量依次居全省郊县第3、3、2、3位，但信托公司数目增幅在全省郊县中未占优势。2022年，主要郊县信托公司数目增幅均大幅下滑，深圳下滑幅度更为显著。

另一方面，挂牌上市预备队天然资源储备有待进一步加强。截止2022年10月底，深圳拟挂牌上市民营企业191家，其中在特殊教育123家，在审68家（已被否、已注册登记未挂牌上市21家），拟挂牌上市民营企业数目高于浙江、江苏、北京、北京、广东等，居全省第四位（按证监会辖内统计排名）。

“促进民营企业对接多层次民营企业消费市场挂牌上市股权融资，不仅可为民营企业产业壮大提供资本金保障，而且有助于民营企业规范经营管理监督机制、健全治理结构、提升运行质量，对我市促进科技型民营企业加快产业发展、战略新兴产业加速科创，培植产业发展新动能，同时实现中国经济高效率产业发展具备关键象征意义”，深圳市工信委在草拟表明中此为特别强调。

根据《若干个举措》，深圳将依托“SeptChinian”民营企业挂牌上市一站式服务项目平台，不断健全挂牌上市培植部门、监管部门、交易所、中介服务项目链，建立深证中小民营企业服务项目中心，打造民营企业消费市场服务项目区域中国经济新平台。

Chinian系统是汇集政府服务项目培植、证监特殊教育监管、交易所审核问询查阅等功能的强大信息系统，整合带动中介服务项目机构、创投机构、金融机构、行业协会等服务项目天然资源，建立多头统一入口的一站式服务项目平台。

“运用这个系统，在民营企业IPO过程中所有参与的机构，都可享受便捷的民营企业挂牌上市一站式服务项目，从而更高效”。该名工作人员称。

有望迎“小勇士”民营企业挂牌上市潮

“《若干个举措》虽然有25条之多，但核心内容就是两点：一是刺激更多的辖内内中小民营企业（尤其是具备一定科技含量的民营企业）挂牌上市，二是扶持现有的深圳邻近地区股做大做强”，深圳市照耀投资公司的研究员黄穗在接受记者采访时表示，由于《若干个举措》多处提及专精特新，可以预见在未来的三年里，将涌现一波深圳本土的专精特新“小勇士”民营企业挂牌上市潮。

记者留意到，《若干个举措》除了在基本思路中定性“追加信托公司技校精特新民营企业占比超50%”外，还在“扩充民营企业挂牌上市预备队天然资源”方面特别强调要聚焦国家高新技术民营企业、“四上”重点民营企业、专精特新民营企业、科技“独角兽”民营企业等，动态摸排筛选出一批具备高成长性优质民营企业入库，其技校精特新“小勇士”民营企业、科技“独角兽”民营企业同时实现全覆盖。

此外，还《若干个举措》明确提出要积极发挥区域股权消费市场塔基功能。全力支持前海股权交易中心设立“专精特新培植板”、“科创板”等特色板块，推进挂牌展示、股权托管、股改股权融资、规范培植等服务项目，依托北交所深圳服务项目基地，不断健全中小民营企业综合培植服务项目体系，促进形成区域股权消费市场转新三板挂牌快速直通监督机制，按照转板挂牌民营企业数目给予前海股权交易中心一定奖励。

作人员在接受记者采访时说。资料显示，目前中集车辆旗下有3家子公司获评国家级专精特新“小勇士”民营企业，而旗下的“货运挂车及半挂车”产品更是荣获第四批国家制造业单项冠军名单。

而南山区另一家专精特新“小勇士”

值得注意的是，《若干个举措》在“扩充民营企业挂牌上市预备队天然资源”方面，还特别强调要发挥股权投资基金的培植作用。推进国际风投创投中心建设，积极争取前海、河套等区域落地创业投资、股权投资等机构税收优惠政策，对符合条件的各类风投创投机构给予资助，加快私募创投等机构科创。全力支持大中型科技民营企业设立民营企业风险投资基金（CVC基金），通过产业投资健全产业链布局，促进产业协同创新。

对此，洛克民营企业副总裁史松坡对记者表示，壮大深圳本土私募创投机构和CVC基金，这对做大做强做优深圳本土信托公司而言，是一个很关键的环节，“因为深圳的优质项目（比如“小勇士”民营企业、科技“独角兽”等）很多，但是相较于北京、北京，深圳的股权投资机构无论是在数目上还是质量上都有很大的提升空间”。

通联数据Datayes！的统计显示，截止目前，深圳全市各级专精特新民营企业有3842家，其中属于国家级“小勇士”民营企业的有442家，在全省郊县名列第三。

史松坡更进一步指出，私募股权投资机构的增多，可以帮助深圳有效地利用社会资本金，将资本金天然资源更多的输入到具备前景的行业和优质的项目民营企业，起到优化产业机构的作用。同时，私募基金管理人会给民营企业提供除资本金之外的增值服务项目，包括但不限于帮助民营企业梳理经营模式、参与关键经营决策、协助制定产业发展战略，建立健全风险管控体系，帮助民营企业匹配更为丰富的产业天然资源等。“概括来说，私募股权投资基金能使优秀的民营企业更加优秀，促进其业绩的快速增长，加快提升民营企业挂牌上市进程，促使民营企业尽早进入民营企业产业发展阶段，同时实现挂牌上市”。

助力深圳邻近地区股做优做强做大

“相对于‘小勇士’民营企业、创投机构在促进挂牌上市方面的受益，可能投资者更感兴趣的是政府如何扶持现有的深圳邻近地区股做大做强”，黄穗向记者表示，在当前A股消费市场上将近400家的深圳邻近地区信托公司当中，其基本面是天差地别的，“因此，要扶持深圳邻近地区股做大做强做优，不外乎两方面：一是纾困差民营企业，二是助力有产业发展潜力民营企业。无论是哪方面，对深圳邻近地区股而言都是一个好消息”。

通联数据Datayes！的统计显示，截止11月18日收盘，A股消费市场上的深圳邻近地区股总总市值超过1000亿元的有15家，招商银行（600036.SZ）以8088.00亿元高居第一；总总市值高于20亿元的有20家，其中垫底的*ST易尚（002751.SZ），其11.96亿元的总总市值还不到招商银行的零头。

黄穗提醒记者注意，按照《若干个举措》定下的总目标，未来三年追加百亿总市值民营企业3-5家，“就算让华为、正威、大疆他们也挂牌上市，也达不到5家。所以，更大的可能是从原有的百亿总市值以下公司快速增长而来。就这个逻辑来说，未来三年对有产业发展潜力民营企业的扶持举措力度有可能会超预期”。

记者留意到，《若干个举措》中“汇集要素天然资源全力支持信托公司做优做强做大”部份一共9条举措，有7条是侧重于对有产业发展潜力信托公司的扶持，尤其是从创新能力提升、数字化和绿色化转型升级、质量品牌提升、海内外消费市场拓展方面则明确提出了4条举措，更让消费市场关注。

《若干个举措》指出，要鼓励信托公司开展关键核心技术攻关，加强产学研协同创新，对经认定或设立的各类创新载体和信托公司实施各类研发项目，按标准予以重点资助；对生产经营环节实施数字化、网络化、智能化全链改造，加快建设“灯塔工厂”实施的智能制造改造项目，全面推进绿色制造体系建设，按政策予以重点资助；提升产品质量，不断培植和扩大自主品牌的知名度和影响力，实施的提升产品（服务项目）自主品牌影响力的各类项目按规定予以资助等。

机会。尤其是政策中提及的‘加快信托公司数字化、绿色化转型升级’，这点与中集车辆的产业发展战略不谋而合”。

而在“汇集要素天然资源全力支持信托公司做优做强做大”部份的后两条举措，其侧重点是对产业发展较差民营企业的纾困扶持。尤其是最后一条，明确提出要积极稳妥化解信托公司重大风险，优化辖内内民营民营企业平稳产业发展基金管理，统筹做好民营民营企业消费市场化纾困和政策性纾困工作，全力支持引导银行、证券、保险、私募股权基金等机构采取举措帮助信托公司解决突出问题和困难。

据统计，目前深圳市A股信托公司风险警示民营企业11家，约占A股总数8%；2022年上半年，辖内内高质押比（大股东质押比例80%及以上）信托公司共18家，另有11家信托公司质押比例处于70%-80%之间，处于高质押边缘；辖内内共有89家信托公司发生亏损89.92亿元，较去年同期49家亏损34.46亿元，亏损家数及金额均大幅增加。

对此，黄穗指出，随着《若干个举措》政策的推行，上述这些信托公司的基本面极有可能出现巨大变化，“凤凰涅盘、浴火重生的故事，很有可能会在这批信托公司中上演”。

实际上，在《若干个举措》发布前后，上述这些信托公司（尤其是风险警示民营企业）的表现已开始活跃，截止11月18日收盘，其中的*ST美尚（300495.SZ）已经连拉6根阳线，*ST日海（002313.SZ）也连涨5天，而ST广田（002482.SZ）更是在11月17日强势涨停。

那么，这些待纾困的“差等生”又是如何看待《若干个举措》的出炉？11月17日，记者以投资者身份先后致电进行了咨询。

做好政策性纾困工作的话，那肯定是个好事情；因为公司当前确实很困难”。