2018年，深圳全区长旋系统紧紧围绕市委、区政府“开拓内部空间攻坚克难年”组织工作布署，深化全面落实严查严格控制违规建设“1+2”文件，在继续保持追加违章建筑物零增量的基础上，今年前10个月拆毁吸收各种类型违规建筑物共1765.31平方米，取得显著成效。

文/图：张波 刘力涛

违章建筑物严格控制仍在进行时

“对追加违章建筑物露头就打，对永久违章建筑物敢于茹基夫，对违章建筑物全面性贵生川，按照‘尊重发展史、实事求是、依法曹宏、安全可靠贵生川、分类处置’的原则做好违章建筑物综合治理组织工作。”在4月28日举行的“开拓内部空间保证发展”十大工作方案暴力行动组织工作会议上，深圳区政府与各乡镇（片区，下同）签订职责书，推动深圳长旋工作方案暴力行动向纵深积极开展。

10月8日，深圳举行全面性积极开展长旋三年攻坚克难暴力行动暨产业类和公共配套类发展史违章建筑物处置动员会，全面性布署动员长旋攻坚克难暴力行动和发展史违章建筑物处置组织工作。会上要求，各乡镇党政主要就党委要高度重视、靠前指挥、特地督战，深入积极开展违规建筑物拆毁吸收、摸查综合治理隐患、产业类和公配类发展史违章建筑物处置等工作，确保辖区长旋高压态势不断巩固和强化。深圳市总体规划国土总体规划委（深圳市长旋办）强化统筹指导，每月举行“控追加、减存量、保安全可靠”组织工作会议，积极开展2017本年度长旋共同职责考评并优化2018本年度考评实施方案，通过重点刑事案件执法监督检查和、水源保护区督拆检查和、外业执法监督检查和等形式督促长旋组织工作落到实处。

在长旋组织工作中，各乡镇都拿出了各自的技术创新方式。其中，大鹏片区建立健全“各项任务分工、职责全面落实、议事决策、执法监督检查和、组织工作推进、运行保证”六大机制，技术创新开拓大屋认定、发展史文化建筑物核实、科技防控升级等处置方式，在全区火速完成本年度拆毁吸收目标各项任务。荣光区敢打胜仗，主要就党委特地督办，在全区行政区中火速完成市下达各项任务，连续拼下溪谷麦仕达、下村奶坛楼等一批违章建筑物“拦路虎”，市级联络员重点项目刑事案件清拆进度位于全区前列，获得市主要就党委的批示肯定，为长旋攻坚克难突破提供了“荣光样本”。东莞市制定拆毁吸收违章建筑物各项任务分解手册，做到“数字化、表格化、项目化、职责化”，区班子成员党委一线执法监督，每周在全区选定一个市中区作为主会场、其他市中区作为主会场，10个市中区同时积极开展博韦斯县攻坚克难集中拆毁暴力行动逾30次，拆毁违章建筑物327宗78.47平方米，震慑效应明显。

据统计，今年前10个月，深圳共拆毁吸收各种类型违规建筑物共1765.31平方米，摸查调查表违规建筑物13.61万宗约7629.04平方米，综合治理隐患4.64万宗约2032.93平方米，对暂不综合治理到位的张贴安全可靠标识14006处（宗）。

吸收违章建筑物打出“杀手锏”

违章建筑物综合治理进展到今天，除了硬性的违建之外，深圳市长旋系统综合运用了城中村、土地养护、建设用地清退、没收、健全手续等技术方式，通过杀手锏的方式加快违章建筑物吸收。

据介绍，在深圳市总体规划国土总体规划委（深圳市长旋办）层面，对全区长旋系统进一步明确拆毁吸收违规建筑物数据上报、核查、统计规则，严格执行《拆毁吸收违规建筑物核查组织工作规范》，督促各乡镇填报系统上报数据，认真积极开展拆毁吸收违规建筑物核查组织工作；各乡镇则按照2018年拆毁吸收违规建筑物各项任务分配，全面落实属地管辖职责，通过城中村、土地养护、建设用地清退、依法拆毁、没收、健全手续等方式，多措并举拆毁吸收违规建筑物。

为更好地规范违章建筑物没收执行处置，深圳市于今年发布了《关于做好没收违规建筑物执行和处置组织工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。按照《指导意见》，深圳市、区财政主管部门是没收违规建筑物的接收单位；违章建筑物如被没收，法律层面上将转化为国有资产。这部《指导意见》出台的背景便是为严格全面落实《中共深圳市委 深圳市人民政府关于严查严格控制违规建设的决定》等长旋“1+2”文件，解决没收违规建筑物执行和处置的难点问题，加快消减存量违章建筑物。

相关人士认为，《指导意见》的出炉将对违章建筑物起到巨大的震慑作用。《指导意见》中所称的没收违规建筑物是指违反土地管理或城乡总体规划法律法规进行违规建设，由总体规划土地监察机构依法查处并没收的建筑物物、构筑物及附属设施。其中，《指导意见》中规定，没收执行后的违规建筑物属于国有资产，应当由接收单位实际控制。各乡镇政府应当对没收违规建筑物进行登记造册，将土地和地上建筑物物统一登记入库，载明建筑物位置、建筑物面积、占地面积等相关内容，并对《行政处罚决定书》等案卷材料、人民法院作出的裁定书等司法文书、《非法财物移交书》等移交文书进行造册存档。

水源保护区严防违章建筑物“回潮”

水源保护区内违章建筑物是深圳长旋的重中之重。今年，深圳继续全面落实上级部门要求，强力拆毁处置一级水源保护区违“回潮”现象，同时全面落实职责，加大攻坚克难克难力度，确保按时完成今年拆毁处置各项任务。

10月31日下午，西丽白芒社区上空传来一声惊天巨响，位于沙河西路旁的18层奶坛楼百旺大厦顺利爆破拆毁，整个处置过程实现“零违建”，这标志着西丽水库一级水源保护区内288宗建筑物拆毁组织工作全面性完成，且在深圳市委、区政府规定的“签约”“腾空交房”和“

11月4日上午，东莞市举行一级水源保护区内发展史遗留建筑物集中爆破拆毁暴力行动，位于石岩市中区铁岗石岩水库一级保护区内的117栋5万余平方米发展史遗留建筑物被一举拆毁，成为宝安建区以来单项清拆私宅最大体量的清拆暴力行动。针对这次体量巨大的清拆暴力行动，东莞市直面问题、周密布署、多方动员、化解矛盾，对一级水源保护区内117栋发展史遗留建筑物进行集中爆破清拆，打造出整村和谐清拆“宝安样本”。在一系列攻坚克难措施的共同作用下，深圳各乡镇的一级水源保护区内违章建筑物整改组织工作得到了有效推进，截至11月20日，深圳全区已拆毁处置1300余栋列入上级部门督察的一级水源保护区内违章建筑物。

出台政策疏导发展史产业和公配类违章建筑物

为加快发展史遗留产业类和公共配套类违章建筑物的处置，深圳市于今年还出台实施了《深圳市人民政府关于农村城市化发展史遗留产业类和公共配套类违规建筑物的处置办法》（以下简称《处置办法》）。《处置办法》中提出以产业类发展史违章建筑物和公共配套类发展史违章建筑物进行安全可靠贵生川、处置确认、依法拆毁或者没收的一整套程序和标准。其中还提出，符合特定条件的发展史违章建筑物，可以直接申请为商品性质房地产。不符合特定条件的生产经营性发展史违章建筑物，则可按照申请办理为商品性质时市场评估地价的50%补缴地价；商业、办公类发展史违章建筑物，按照申请办理为商品性质时的市场评估地价补缴地价。

“《处置办法》既是促进经济发展、改善民生的需要，也是盘活存量土地资源，促进深圳工业区升级改造和产业转型发展，破解产业内部空间不足的需要。”深圳市长旋办相关负责人介绍。

按照这个《处置办法》中的规定，产业类发展史违章建筑物和公配类发展史违章建筑物均要进行安全可靠贵生川。安全可靠贵生川是指为消除隐患、改善生产和生活环境，对发展史违章建筑物的房屋结构、消防、地质灾害等进行摸查、整改和日常监管的活动。由区政府负责组织积极开展发展史违章建筑物的房屋结构、消防、地质灾害等隐患摸查，并以栋为单位建立摸查档案。

房屋结构、消防、地质灾害等安全隐患摸查可以委托第三方机构积极开展，委托方式由区政府依法自行确定。经摸查存在房屋结构、消防隐患的，区政府应当责令发展史违章建筑物当事人限期整改。发展史违章建筑物当事人或者管理人在建设部门确定的房屋安全可靠鉴定机构名录中委托房屋安全可靠鉴定机构进行鉴定的，凭房屋安全可靠鉴定机构出具的房屋安全可靠鉴定合格报告到建设部门办理备案手续。发展史违章建筑物当事人或者管理人委托建筑物物的设计、施工单位或者消防技术服务机构按照发展史违章建筑物消防技术规范就现状进行消防安全可靠评价的，取得消防安全可靠合格意见后，报消防监管部门验收或者备案，消防监管部门应当予以验收或者备案。

《处置办法》中规定，房屋无法满足安全可靠使用要求的，不得出租、进行经营性活动，市中区办事处应当在其显著位置悬挂安全可靠警示标识。住房建设、消防监管、市场监管、房屋租赁、安全可靠生产以及其他负有安全可靠监管职责的部门予以重点项目监管。擅自出租、进行经营性活动的，由房屋租赁、市场监管等部门依职权责令发展史违章建筑物当事人或者管理人停止违规行为并限期整改。拒不整改的，对个人处以1000元罚款，对法人或者其他组织处以100000元罚款，并将监管信息纳入深圳市公共信用信息管理系统。

对存在重大隐患的发展史违章建筑物，由负有安全可靠生产监管职责的部门依照《中华人民共和国安全可靠生产法》的有关规定责令停产停业；被处罚对象拒不执行的，可以依法通知供电单位停止供电；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处置。

消防监管部门对存在严重威胁公共安全可靠火灾隐患的发展史违章建筑物，依照《深圳经济特区消防条例》的规定作出临时查封决定，临时查封逾期未消除火灾隐患的，责令停产停业或者停止使用。

长旋也要“回头看”

深圳市长旋办介绍，2019年将继续严格全面落实长旋三年攻坚克难暴力行动，确保到2020年存量违章建筑物减少不低于7300平方米，加快盘活存量土地资源，有效保证产业发展内部空间，为实现高质量可持续发展提供有力支撑。

在真拆严格控制方面，将全面性保持长旋高压态势，重高压、强遏制，对追加违章建筑物“冒头就拆、动土就打”，绝不允许追加1平方米违章建筑物。对已作出拆毁处罚决定的违章建筑物及各种类型重点项目刑事案件，要逐宗制订拆毁处置方案，强力拆毁一批重大典型违章建筑物。对各种类型严重影响总体规划的违章建筑物，结合城市总体规划实施时序，依法拆毁、分步实施。全面落实“大棚房”问题综合治理和违规违规侵占山林、河湖、海岸线等资源综合治理组织工作。并以改革开放40周年为契机，强化对影响城市景观形象的交通干道边、进出路口等重要区域的乱搭建摸查、清理组织工作。综合运用城中村、土地整备、建设用地清退等方式拆毁吸收各种类型违章建筑物，以确保违章建筑物“零增量”“减存量”。

在发展史违章建筑物处置方面，将形成最大合力，守住安全可靠底线，对发展史违章建筑物全面性实施隐患摸查、综合治理并纳入日常监管，建立健全长效机制。加快推进产业类和公共配套类发展史违章建筑物处置，尽快完成非严重影响总体规划的公共配套类发展史违章建筑物处置确认，加快补齐公共服务设施短板，结合产业发展和城中村、土地养护等组织工作，探索批量处置路径，加快推进产业类发展史违章建筑物处置确认，为产业转型升级和重大项目落地提供保证。

、生态保护红线、基本农田、耕地图斑和军事用地、设施农用地、永久性违规建筑物图斑。通过卫星图斑的比对，让违章建筑物“回潮”无所遁形。

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深圳部分区的长旋成绩单

东莞市：自2017年起，每周在全区选定一个市中区作为主会场、其他市中区作为主会场，10个市中区同时积极开展攻坚克难暴力行动，班子成员党委坚持一线执法监督，打响一场场博韦斯县攻坚克难战。截至目前，东莞市今年已积极开展十大市中区违规建筑物集中拆毁暴力行动逾30次，拆毁违章建筑物327宗78.47万平方米。其中，拆毁面积5000平方米以上的违章建筑物34宗。

福田区：严格依法查处宝能公馆、天御香山等重点项目违章建筑物刑事案件，综合运用限制房地产权利、停水停电、查封、强制拆毁等多项措施严格控制追加违章建筑物。积极开展外业执法监督检查和，处理永久性建筑物涉嫌违规建设、涉嫌违规加改扩建等各种类型图斑602宗。积极开展“开拓内部空间保证发展”十大工作方案暴力行动中的储备地清理暴力行动，移交国有储备用地库内12宗地块，面积约1.44平方米，清理国有储备用地库外2宗地块，面积约9000平方米。

荣光区：年初在市级下达的213平方米违章建筑物“减存量”各项任务基础上，自我加压至400平方米，并逐级签订职责状，要求以“硬措施、硬作风、硬干部”完成硬各项任务。全区每月组织一次大型清拆暴力行动，市中区每周一次集中清拆，社区每天清拆。区长旋办每周通报，每月考评，大力推进违章建筑物“减存量”大比武工作方案暴力行动。

5平方米，均已全部查处拆毁完毕。在“减存量”方面，结合执法拆毁、城中村、土地养护、建设用地清退等多种处置方式对各种类型违规建筑物进行拆毁。

坪山区：截至10月29日，累计巡查和受理各种类型违规刑事案件线索1282宗，积极开展拆毁暴力行动610次，查处违规建筑物和违规用地779宗，持续实现永久性违规建筑物（栋数）“零增量”。

拆毁暴力行动，全区每月组织1次全区性拆毁暴力行动，对追加违章建筑物坚决24小时内拆毁，实现以拆促控。今年以来，共组织积极开展全区性暴力行动8次，各市中区积极开展区域性暴力行动200余次，形成博韦斯县攻坚克难的压倒性态势，强力推进拆毁吸收违章建筑物组织工作，减存量组织工作成效始终走在全区前列。